从国家层面来看，国家有关部门就支持现代农业示范区建设谋划了一系列扶持政策。一是按照2013年中央一号文件要求，与财政部协商从今年起实施“以奖代补支持现代农业示范区建设试点”扶持政策，同时要求各地在现代农业生产发展资金安排上继续加大对国家现代农业示范区建设的支持力度。二是协调国家发展改革委今年继续安排中央预算内投资，支持一批符合条件的示范区建设旱涝保收标准农田示范项目。三是与国家开发银行(行情 专区)制定下发了关于开发性金融支持示范区建设的意见，提出到2015年，开发性金融支持示范区建设的贷款余额不低于500亿元。 从2012年落实的资金看，国家农业综合(行情 专区)开发资金安排39亿元支持145个示范区建设，现代农业生产发展资金安排15亿元支持示范区建设，开发银行新增安排42亿元信贷资金支持示范区建设。在《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》中，我们提出，示范区创建要具备规划编制科学、主导产业清晰、建设规模合理、基础设施良好、科技水平先进、运行机制顺畅等六项条件，这是对示范区创建最基本的要求。在实践中，我们认为，创建国家现代农业示范区的根本目的在于示范引领现代农业建设，加快农业发展方式转变，因此，拟申报创建的国家现代农业示范区，至少还应具备以下条件： 一是代表区域内现代农业发展先进水平。国家现代农业示范区应是我国现代农业建设的先行区，必须在基础设施、产业发展、组织管理，特别是农业科技水平、科研创新能力和技术推广运用等方面处于本省(区、市)领先地位，且区域代表性强，示范作用大，在带动区域乃至全国现代农业发展方面发挥示范引领作用。这里面就包括了你所提到的保障土地使用、农民收入水平等方面的要求。
二是区域优势和产业特色突出。国家现代农业示范区是不同区域优势产业发展的典型样板，必须突出粮棉油糖、畜禽、水产、蔬菜等大宗农产品(行情 股吧 买卖点)生产，既可以是种植业、畜牧业和渔业中某一产业发展较好的地区，也可以是种养加协调发展的地区，且生产布局合理，产业体系完善，经济、社会和生态效益显著，能够代表本区域农业发展的方向。
三是加快农业发展方式转变走在前列。国家现代农业示范区要在推进农业发展方式转变上走在全国的前列，必须在农业组织经营方式、科技进步、新型农民培养、服务体系建设、多元化投入和体制机制创新等方面开展先行探索并取得较好成效，具备加快推进农业发展方式转变的有利条件，当地政府支持，农民群众欢迎，创新环境良好。
四是规模范围的确定科学合理。国家现代农业示范区应具有适度的规模，必须在综合考虑农业功能区划、流域生态类型、环境承载能力、生产技术条件、优势农产品集中度、产业链内在联系等因素的基础上，按照有利于做大做强区域优势农业产业带(区)的要求科学确定规模范围，坚持整村、整乡推进，原则上以县(场)为单位创建。

如何转变农业发展方式，实现现代农业的发展

发展现代农业是新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。发展现代农业，推进新农村建设，是一项系统工程。 1、科学制订规划，构建现代农业产业体系。制订科学可行的现代农业发展规划对于促进农民增收、农业增效、农村繁荣至关重要。规划要以科学的眼光和思维充分考虑农村实际，在发展规模、发展进度上务求实事求是，建立适合本地经济发展的“坐标系”，要打破“小而全”、“大而全”格局，通过规划引导、政策支持和示范带动，在规模上做大，在链条上做长，在品牌上做响，促进新农村农业产业向区域化、专业化和产业化方向发展。上级部门应对乡镇的资源情况、发展现状进行详细的摸底，围绕主导产业，因地制宜将产业发展规划到镇、村，将产业发展作为新农村建设的重要内容，加快培育一批特色明显，竞争力强的专业村。同时，在落实规划过程中，要力戒随意性和短期行为。 2、抓规模开发，促产业发展。通过政策引导、生产扶持等一系列措施，引导农业由零星分散的经营模式向规模经营转变，形成以主导产业为主的优势农副产品产业带，提升竞争能力。一是抓基地建设。二是给试点村定目标。三是政策倾斜和扶持，整合林业、扶贫、农业综合开发、农业产业化资金，对试点村及专业大户规模在资金上给予补助。 3、加强农业基础设施建设，提高可持续发展能力。充分发挥农业综合开发、现代农业建设、病险水库除险加固等专项资金的作用，加快建设适应主导产业发展的高标准农田水利基础设施，加强渠、路、田、林、井、电的综合配套，在此基础上，积极引导、规范农村土地承包经营权的流转，促进主导产业的规模化经营，提高土地利用率和农民生产积极性。另外，要加强对农业生态环境的建设和保护力度，加快农业污染源治理，推广沼气等清洁能源，实施造林绿化工程，全面提升农业可持续发展能力。 4、加大培训力度，提高农民素质，为现代农业和新农村建设提供人才保障。现代农业建设需要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。要努力把“百万农民科技培训工程”、“农村劳动力转移培训工程”、“小农户科技园”建设工程，同现代农业有机结合起来。积极引导农民树立现代农业理念，增强发展意识和竞争意识，培养他们的创造能力，提高农民群众获取各种知识和信息的能力。结合发展主导产业和实际需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业实用技术培训，提高广大农民的科技素质。加大对新农村建设驻村指导员的培训，使他们成为现代农业知识的传播者。 5、加大投入力度，建立现代农业发展的资金保障机制。一是要加大财政投入力度。积极争取上级财政投资，尽快形成现代农业和新农村建设稳定的资金来源；二是要加大农业招商和项目建设力度。创新农业发展思路，彻底跳出就农业抓农业的落后思维方式，以工业化的理念抓农业，加快农业招商步伐，上大项目、上好项目；三是要抓住国家实施西部开发和积极的财政政策等机遇，努力争取更多资金，改善农村生产生活条件，加快现代农业建设；四是积极吸收农民和社会力量的投入。充分发挥打工返乡人员的聪明才智，引导他们参与到现代农业和新农村建设中来，增加投入，提高科学经营水平。鼓励民营资金投资现代农业，为现代农业建设注入活力。 6、强化科技支撑作用。科技是现代农业发展的决定因素之一，应大力发展和普及农业科技，改造传统农业。一是要以发展绿色农牧业为目标，努力普及新技术。