对标世界农业强国，打造中国特色农业展望制度

　　习近平总书记在2022年中央农村工作会议上指出，受制于人均资源不足、底子薄、历史欠账较多等原因，“三农”仍然是一个薄弱环节，同新型工业化、信息化、城镇化相比，农业现代化明显滞后。这是党中央强调全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的一个重要原因。2022年4月，《中共中央　国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确要抓好“五统一”，强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一。我国国情农情虽然与世界农业强国存在差异，但通过强化农业信息监测预警体系建设来服务农业生产、提升农业市场化水平却具有普遍性。因此，应借鉴世界农业强国的经验，把农业展望制度纳入农产品市场调控的政策工具箱，与财政、金融等扶持政策一并研究、协同实施。这样不仅可以强化政策工具效率，还能让农民从价格获得稳定增收预期、从补贴获得稳定保障预期、从农资成本获得实惠的投入预期。下一步可从四个方面入手加快打造有中国特色的农业展望制度。 

　　构建长期稳定的数据监测体系。农业信息观测是一项长期性、稳定性、公益性的事业。一些农业强国一百年来长期坚持生产调查、库存调查、进出口调查、市场销售等数据调查，保证了数据的权威性和可靠性。我们应建立主要农产品全产业链长期定位信息监测点，实施统一规范的指标体系，构建统一建设、统一管理、充分开放的农业信息系统数据资源库。 

　　以数字技术重构分析模型与团队。供需平衡表涉及生产、消费、进出口、库存等各环节，将各环节的数据整合到一张表上难度不小。可借鉴先进国家的做法，将需求、供给和贸易作为一体进行分析。进一步加强部门协同、分析方法、大数据应用等关键技术研究，探索多部门分析预警会商机制，加强国家农业监测预警研究团队建设，完善分析师协同工作机制和分析预警队伍，升级农产品分析预警模型系统。 

　　打造“一个声音”的权威发布制度。由于高度的市场敏感性，发达国家通过体制保障和程序设计，有效实现了信息发布的“一个声音”。比如，月度报告要在全封闭的会议室里进行充分讨论，形成共识后定时对外统一发布，让市场信息契合农事农时。这种程序的严谨性确保了报告的权威性和影响力，成为“一个声音说话”的标志。因此，为避免无序信息对市场效应抵消、放大或干扰，应提升农业展望信息发布的政府主导性、协同性、权威性、时效性。 

　　面向小农户提供公共信息产品服务。个别农业强国国家层面每年发布的上百份报告，直接影响了期货市场走势，但广大农场主看得很少，也看不懂。他们的农户信息服务是由行业协会、大学等非政府组织和大量的研究咨询类公司负责，这些机构对数据进行二次开发，然后以有偿或无偿方式向农场主提供。针对我国小农户的特殊国情，需要在县乡村基层构建面向生产经营者、小农户的社会化信息服务机制，定期向小农户提供公共信息产品，把信息资源转化成小农户收入预期。 

　　作者：张合成 第十四届全国政协委员、中国农业科学院原党组书记