引导大龄农民工转型就业

近年来，大龄农民工权益保护问题受到广泛关注。大龄农民工在就业方面有哪些诉求？农业农村部农村经济研究中心副处长吴天龙表示：从上世纪80年代的“民工潮”开始，大量农民工涌入城市，有效弥补了城镇劳动力供给的结构性不足。国家统计局数据显示，2022年全国农民工总量29562万人，其中外出农民工17190万人。他们大多集中在制造业、建筑业、批发零售业、居民服务修理等行业，在体力劳动者中充当着绝对主力。

大量劳动力的融入，为城市发展注入动力，促进了城市二三产业健康发展。但是随着时间推移，农民工的年龄日渐增长，大龄农民工的生活和权益保护问题受到社会高度关注。国家统计局数据显示，2011年50岁以上农民工所占比重只有14.3%，2022年达到29.2%。

一个是健康问题。农民工往往是家庭顶梁柱，既要抚养儿女又要赡养老人，但又缺乏一技之长，长期从事强体力、高危险工作，在粉尘、噪声、高温环境中打拼。随着年龄增长，尘肺病、关节炎、脊椎病、腰损伤等职业病逐渐凸显，多数农民工身体素质下滑、反应速度下降，发生工伤的概率增加。出现工伤后，一个关键环节是申请认定，但不少农民工对申请细节了解不充分，有的因为忽略了时间限制导致申请超时，无法要求用人单位支付工伤待遇，有的不清楚地域规定，受伤后未及时在参保地申请，首选回到户籍地申请而延误了时间。

另一个是收入问题。虽然有一部分年长的农民工可以依靠家庭养老过上相对安逸的生活，但仍有很多人需要通过自身劳动维持家庭开支。但与青壮年农民工相比，大龄农民工体力下降，缺乏就业竞争优势，通过正规渠道就业的机会越来越少。

考虑到建筑施工高强度、高危险等特点，为避免超龄人员因体力和反应速度下降而导致工伤率增加，多地已出台政策规范建筑施工企业用工年龄管理，并使用人脸识别等技术手段辅助管理。各地标准不一，有的地区禁止招录和使用60周岁以上男性、50周岁以上女性从事建筑工地中的高危一线作业，有的地区禁止以任何形式招录或使用超龄人员进入施工现场从事建筑施工作业，部分规定一度引发社会热议。

各地规范用工的本意是好的，相较青壮年农民工，大龄农民工的事故发生率确实会高一些，但同时也应充分考虑大龄农民工的实际需求。不少农民工失业后每月只能领取100多元的养老金，仍有很强的就业需求，但由于长期从事建筑行业且年龄增长，转岗难度较大，如果进入散小或不正规的建筑市场工作，危险性反而增加。目前建筑行业大龄工人占比较高，《建筑业劳务用工现状大数据分析报告（2021）》显示，建筑业50岁以上的劳务工人占比达38.78%。

2022年11月，人力资源社会保障部、国家发展改革委等5部门联合印发《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》，明确指出“尊重大龄农民工就业需求和企业用工需要”“不得以年龄为由‘一刀切’清退”，为大龄农民工继续从业提供了制度保障。不过，该群体就业状况仍需高度关注，按照目前50岁以上农民工占比情况推算，未来或有8000万农民工面临超龄问题，大龄农民工怎么转型是摆在我们面前的一道现实课题。

政策出台的目的是增加社会福利、保障大龄农民工的作业安全，千万不能因为考虑不周或为了便于管理而“一刀切”，反而剥夺了被保护主体的选择权。对于个别高危岗位，可在成熟论证基础上采取一定的限制措施，但要细分岗位，对于绝大多数岗位给予更为自由的双向选择空间。

对于有余力、确有务工需求的大龄农民工，应以“疏”为主，通过对接引导、开展适宜性技能培训服务等方式提高其就业能力，满足他们的就业需求。同时，完善社会公共服务体系和工伤保险制度，扩大覆盖范围，传播申请认定的常识，试点开展超过法定退休年龄人员参保工作，并加强对大龄农民工群体的动态监测，做好兜底性保障工作。此外，建议在乡（镇）村层面设置公益性岗位，发展乡村特色产业，全面推进乡村振兴，为大龄农民工返乡就业创造机会。

作者：吴天龙 农业农村部农村经济研究中心副处长