《关于创新农业经营模式加快构建新型农业经营体系的实施意见》的政策解读
2020年12月12日沛县人民政府办公室印发了《创新农业经营模式加快构建新型农业经营体系的实施意见》（以下简称《实施方案》）。
一、《实施意见》出台的背景与过程
为认真贯彻徐州市委市政府《关于学习借鉴睢宁经验加快构建新型农业经营体系的意见》文件精神，全面深入实施乡村振兴战略，积极探索建立完善新型农业经营体系，加快构建以县级平台为引领、镇级平台为载体、社会服务主体为补充的新型农业服务网络，实现新型农业经营主体快速协调发展，增强农业农村发展新动能，经县政府常务会研究同意，结合沛县实际，特制定《创新农业经营模式加快构建新型农业经营体系的实施意见》。
二、的指导思想
坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、集体收益分配权，促进农村集体经济发展，壮大集体经济实力，兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
三、基本原则
●坚持政府引导，市场主导。按照“政府引导、市场参与、公司运作”的模式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场的手段推进生产要素向新型农业经营主体优化配置，通过政策引导，撬动更多社会资本投向农业。
●坚持因地制宜，探索创新。立足资源禀赋和经济社会发展状况，努力探索创新农业经营模式，同时兼顾培育新型农业经营主体与扶持小农户。
●坚持利益联结，合作共赢。建立健全各类经营主体之间利益联结机制，规范主体行为，正确处理矛盾，实现合作共赢，真正形成充满活力的新型农业经营体系。
●坚持集体增收，农民受益。尊重基层意愿、保障农民权益，把促进集体经济发展、带动农民增收致富作为构建新型农业经营体系的重要目标，让农民分享农业现代化成果。
四、目标任务
2021年底，构建完成框架完整、平台完善、功能健全、服务精准的县镇农业社会化服务网络。
2023年底力争实现全县新型农业经营主体经营面积占比达到75%，带动村均集体经济收入达50万元，培育新型职业农民2万人次。引导各类新型农业经营主体开展集约化、专业化、标准化、规模化经营，实现经营水平稳步提升、经营效益持续增长，进而促进农民增收、农业增效、农村发展。
五、主要内容
（一）完善新型农业服务网络
1.搭建县级服务平台。按照“政府主导、市场参与、公司运作”的模式，整合政府资源、集聚社会力量，打造项目建设、为农服务、人才培训专业平台：
（1）沛县兴田集团作为综合服务平台，一是负责为农业重大产业项目、镇农业公司及各类经营主体提供资金支持；二是负责承担农村土地整理、土地整治、田间道路、灌溉设施等大型农业项目；三是为新型农业经营主体提供产前、产中、产后一体化服务，通过整合跨界资源，建立线上线下销售平台，最大限度帮助农户拓宽农产品市场存储和销售渠道。
（2）沛县农干校作为人才培训平台，负责开展教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型农民全程培育，突出农民田间实践教学、外出参观教学和职业技术培育三种方式，大力培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，壮大新型职业农民队伍，鼓励大学毕业生、外出务工人员返乡务农创业，培养生产经营型、专业技能型和社会服务型农民。
2.组建镇级农业服务公司。各镇（街道、场）出资，按照“政府搭台、平台实施、整合资源、市场运作”的思路，优化资源配置组建农业社会化服务公司，发挥6大中心作用：
（1）农技服务中心，负责农业关键技术的推广与示范，贯彻实施农业标准，提供农业公共信息服务和农民公共培训教育等；
（2）农资供应中心，负责直接对接优质生产资料生产企业，为经营主体、农户供应种苗、农药、化肥等优质生产资料；
（3）农事服务中心，负责推动主要农作物生产全程机械化，直接提供科技指导、农资供应、农机作业、统防统治、集中育秧等生产性服务，降低生产经营成本；
（4）设施配套中心，负责整治零散农田、完善田间配套、建设高标准农田，配套建设农产品仓储烘干、农业废弃物资源化利用、冷链仓储物流等设施；
（5）农产品加工中心，负责产地农产品初加工、精深加工和商品化处理，打造一批竞争力较强、知名度较高的绿色优质农产品品牌，把以农业农村资源为依托有产业链条留在农村、留给农民；
（6）产权交易中心，负责农村产权交易市场规范化建设，拓展平台服务功能，开展农村资源资产评估抵押，打造“互联网+交易鉴证+抵押登记”抵押融资链条，提高新型经营主体信用能力和可变现资产总量。
3.培育农业社会化服务组织。大力培育农业社会化服务组织，搭建农户与现代农业发展衔接的“桥梁”。
一是鼓励农民专业合作社向成员提供各类生产经营服务，发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用；
二是引导农业龙头企业增强对产业链发展和农民增收带动作用，与新型农业经营主体组建直属式、契约式现代农业产业联合体，建立利益共享、风险共担、相对稳定的利益联结机制，形成稳定购销关系；
三是鼓励各类服务组织加强联合合作，发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，因地制宜发展“全程托管”“合作托管”“专业托管”等多种托管服务模式，提升农业生产社会化服务的专业化、精细化、规模化水平。
（二）培育各类新型农业经营主体
1.发展壮大家庭农场。引导家庭农场合理确定经营规模，取得最佳规模效益，提高全县适度规模经营水平，提升土地产出率。大力开展示范家庭农场创建，发挥示范作用。积极推进家庭农场发展合作经营，鼓励家庭农场抱团发展，组建服务联盟。
2.规范提升农民合作社。加强合作社规范化建设，提升民主管理水平，推进财务、社务管理公开透明，经济实力、发展活力和带动能力明显增强，成员权益得到切实保障，深入推进示范社建设，发展壮大主导产业和优势特色产业。
3.发展村集体经营主体。鼓励村股份经济合作社流转土地进行集体经营，在农业生产环节大力推行“农业服务公司+集体合作社+农户”发展模式，推广“五统一”服务模式，建立利益联结机制，实现集体增收、农户受益。
4.扶持引导小农户。引导小农户自愿通过组内互换、经营权流转等方式，促进土地小块并大块，小田变大田。鼓励各类农业服务主体对小农户开展全托管、半托管等保姆式、专业化服务。支持小农户因地制宜，发展特色种养、休闲农业、农村电商、餐饮民宿等乡土产业。
六、保障措施
（一）建立工作机制。建立“党委政府统一领导、主管部门牵头负责、各方分工明确”的工作协调机制。农业农村部门具体负责方案制定、政策落实和组织协调，做好指导、督促、检查工作，财政、自然资源和规划、科技、水利、税务、供销等部门要各司其职、密切配合，形成合力加快推进。
（二）落实政策扶持。
一是加大资金扶持力度，在农业补贴、资金奖补、项目建设等方面加强扶持，提高新型农业经营主体自身实力和发展活力；
二是鼓励金融机构降低融资门槛，制定优惠的补贴政策，适当延长放款期限，发挥其应有的金融支持；
三是深化政策性农业保险工作，鼓励保险公司通过创新和增加农业保险险种并扩大其覆盖范围，提高农业保险额等手段，为新型农业经营主体发展提供更全面、更有力的保障。
（三）创新工作思路。各镇（街道、场）应结合自身实际，创新工作思路，制定能落地、见成效的实施方案，严密推进，进而形成可复制、易推广的工作经验。
（四）强化督查督导。把经营体系改革提升列入重要议事日程，按照“分类排序、先易后难、逐步实施、稳步提升”的原则，有针对性地实施督查督导。
