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美国农业政策的基本框架是什么呢?

来源:网络   2022-07-24

  美国农业政策的基本框架

美国农业政策可追溯到20世纪30年代的“新政”。1930年,美国农场在美国就业和gdp等方面都占据相当的比重,但农场的人均收益仅仅是全国平均收益水平的1/3。1920年代的农业萧条在1930年代的大危机时变得更加深化。
  1932年,农产品产量比1929年有所增加。但农产品价格指数却从100降低到44,农场主的可支配收入也在减少。1929年,农场的平均净收入为962美元,1932年下降到288美元。在这种背景下,作为“新政”的一部分。1938年美国国会通过了“农业调整法”。
  加上1948年的“商品信贷公司特权法”和1949年的“农业法案”,这三个法律构成了美国永久性的支持农产品价格和支持农民收入的法律框架。之后的美国农业政策都是在这三个法律的基础上加以修改一般每隔四五年制定一个农业法来调整农业政策。农业调整法的主要内容有价格支持和收入支持。
  这些政策通过以下措施实施:

(1)限制生产耕地,实施休耕补贴。美国农场的耕地面积大,一些农产品因为产量过高、供给过多而造成市场价格下跌,农场主收入减少。因此,为了控制农产品供给,保护农产品价格。美国对部分农产品实行休耕,由政府对休耕造成的损失予以补偿。
  

(2)制订目标价格,提高无追索权贷款,对农产品实施差额补贴。无追索权贷款是一种抵押性贷款,即农场主以尚未收获的农产品作抵押,从政府的农产品信贷公司取得贷款。目标价格由生产成本和生产者利润组成。当市场价格高于目标价格时,农场主可按市场价格出售农产品,用现款还本付息。
  如市场价格低于目标价格,农场主可把农产品交给农产品信贷公司,政府按目标价格和市场价格之差给予差额补贴,补贴对象主要是小麦、玉米、棉花及乳制品等主要农产品。

(3)实施农产品储备计划。农产品储备包括联邦储备和农场主储备。政府通过提供储存费以及无追索权贷款,鼓励自愿参加计划的农场主将部分谷物储存起来,使市场保持供需平衡。
  这样,一方面可以通过支付储存费保护农场主利益,另一方面,又可以调节市场上的供求关系。稳定农产品价格。

现代农业政策与农业法律的关系是怎样的?

  农业法律是国家制定或认可并以国家强制力保证实施的在农业经济活动领域的行为规范的总称。农业法律也有广义、狭义之分,狭义的农业法律只指由国家立法机构制定 的农业法律,广义的农业法律又包括其他国家机关制定或认可的有关农业法律规范。在 现实生活中,农业法律具有国家意志性、强制性、普遍约束性、非逆性、明确规范性和相关稳定性等特征。
  从一般意义上讲,政策和法律是两个既相互联系又相互区别的范畴。所谓联系,是 指两者在本质上是一致的,即都是统治阶级意志的体现。所谓区别,是指政策与法律各有自己的特征,其地位和作用是有明显差别的。首先,统治阶级的政策是法律的指导思想和基本依据。统治阶级的政策是统治阶级政治的最集中体现,法律作为统治阶级政治的重要工具,必须以政策为指导并积极反映 统治阶级的政治。
  对于这种关系可以从以下两个方面来理解:第一,法律的制定要以统 治阶级的政策为依据,法律规范不过是政策的条文化和具体化,它不能与政策相抵触,当统治阶级政策发生变化时,法律必须作出相应的调整。比如,我国法律中有关土地承 包经营权流转条款的调整,就是根据中央政策的变化而做出的。
  第二,法律的适用与实 施要以统治阶级的政策为指导,法律虽然是根据统治阶级的政策制定的,但它不能代替政策,在实施过程中仍应以政策为指导。只有在统治阶级政策的指导下实施法律,才能 正确发挥法律的作用。其次,法律是实现统治阶级政策的重要工具。统治阶级的政策要在社会经济活动中得以贯彻执行,需要运用法律这一重要手段。
  当然,法律并非实施统治阶级政策的唯一 工具,统治阶级的政策还可通过其他途径贯彻实施,但是法律却是一种最重要、最有效 的工具。最后,法律对统治阶级的政策具有制约作用。这是因为,法律虽然是根据统治阶级的政策制定的,但当它一经制定出来,便成为全体社会成员和组织都必须普遍严格遵守 的准则,即使是政策制定者和决策者也不例外。
  法律与政策在理论上的关系,为实践中处理执行政策和依法办事的关系提供了指导。在发展现代农业实践中,如果只有政策而没有法律,应按政策办事;如果既有政策 又有法律,则应在政策指导下依法办事;当两者有矛盾时,统治阶级的代表机关应及时 建议国家机关按照程序,对过时的法律进行修改或废止,制定出相应的新法律。
  而当新法律尚未实施时,应当参照现行政策按原法办事,以维护国家法律的尊严。

Tags: 农业政策 关系 怎样

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