设施农用地备案由乡镇备案，但是备案手续需要很多部门审核，看是否符合土地利用总体规划，是否符合乡村建设规划，是否符合环保要求等，各地方受理部门也不同，一般有乡镇国土资源部门受理，材料齐全后，由当地乡镇党委政府审批。
十八大以来,国家高度重视推进农业供给侧结构性改革,大力推动农业绿色发展,设施农业的面积增长的非常快,现在我们国家的设施农业面积已经达到了410万公顷,产值也有9800亿元,创造了4000多万个就业岗位。在种大棚方面,农民增收效果也是很显著的,农民基本上平均增收能够近2000元左右,设施农业为我们国家农业现代化起到了很大的推动作用。
啥叫设施农业？
设施农业是采用人工技术手段，改变自然光温条件，创造优化动植物生长的环境因子，使之能够全天候生长的设施工程。设施农业是个新的生产技术体系，它的核心设施就是环境安全型温室、环境安全型畜禽舍、环境安全型菇房。关键技术是能够最大限度利用太阳能的覆盖材料，做到寒冷季节高透明高保温;夏季能够降温防苔;能够将太阳光无用光波转变为适应光合需要的光波;良好的防尘抗污功能等。它根据不同的种养品种需要设计成不同设施类型，同时选择适宜的品种和相应的栽培技术。
我国设施农业发展有两条道路
一是引进国外具有自动化、智能化、机械化并具备人工升温温、光照、通风和喷灌设施，可进行立体种植，属于现代化大型温室。但是不仅没有普及开来，高成本甚至难以实现商业运营。
另一条道路是我国农技推广部门推动农膜生产企业和农民联手，从塑料大棚和拱棚开始，逐渐发展为日光温室和连栋温室，形成快速发展，形成总面积达到其他国家总和的5倍以上。
我国设施农业发展遇到4个趋势
1、现代化机会
十三五规划上，重点发展现代化农业。而设施农业又是农业现代化的重要表现。
设施农业将会借着农业现代化的大机遇高速发展，推动农业供给侧改革。
2、商业资本落地
农业ppp项目着重提到，鼓励商业资本进入农业。设施农业是一个系统的工程建设，因此需要大量的资金投入。
如果商业资本快速落地之后，设施农业的资金难题将会被有效地解决。
3、国家鼓励返乡创业
设施农业、光伏农业、有机农业等都是农业的新业态。
国家推动及鼓励农民工返乡创业，设施农业项目必将会被创业者当做大显身手的地方。
设施农业发展中存在的主要问题
1、设施农业布局分散、规模较小
总体上看，设施农业布局相对集中在周边等地区，生产规模偏小，且比较分散，一家一户经营的温棚，没有集中连片，在一定程度上影响了设施农业经济效益的发挥。
2、设施农业项目建设资金投入不足
日光节能温室建设是一项高投入、高产出的项目，修建使用面积为 0. 5 亩的日光节能温室需要资金8000 ~10000 元，加之水、电、路基础设施建设，资金投入更大。资金不足的矛盾十分突出，依靠群众自筹建设有一定的困难，虽然财政在资金上给予补助，但金额有限，加之银行贷款的落实存在一定难度，在不同程度影响了设施农业的发展。
3、设施农业的产后服务相对滞后
在设施项目建设和引导种植上投入了大量的工作精力，但对后期的经营服务过问少，特别是一些远离城镇的经营户生产的产品除了本地销售一部分外，其余的很难找到销路。设施农业生产售后服务滞后。
4、无公害蔬菜生产还没有得到足够的重视
温棚蔬菜的生产没有充分利用平安区水、土、气等环境无污染的有利因素，农户在温棚中过量使用化肥、农药的情况十分突出，农药安全间隔期短，设施农业产品中药物残留令人担忧，直接影响了农产品的品质和质量。
5、农技人员缺乏，管理技术不高
现代设施农业技术需要文化素质较高的现代农民，那些文化水平较低的农民，或者部分是粮农转菜农的农民，习惯于旧的生产方式，对发展“绿色农业”、“特色农业”和“生态农业”的概念模糊，蔬菜栽培水平不高。加之各级领导对发展设施农业的认识不够，懂生产、懂技术的农技人员少，缺乏对农民在政策、技术、信息等方面的宣传和引导，科学技术不够深入，在一定程度上影响了设施农业的发展。
如何更好的发展设施农业
1、加强组织领导，搞好人员培训
平安区农村劳动力中具有高中文化程度以上的只占 20. 8%,总体来说农村劳动者素质偏低。根据平安区设施农业生产实际，重点组织实施基层农业技术人员、管理者对新技术和管理知识的培训，加强对设施农业生产者专业技术知识的培训，使他们尽快掌握设施种养技术、管理技术，真正成为设施农业方面的技术人才，以此来带动设施农业的发展。
2、实行标准化设施建设，提高设施装备水平
总结平安区的设施类型，优化现有温室结构，研制出具有较好保温性和抗灾能力的标准化温室。推进一些温室设施设备如卷帘机、卷膜机、施肥机和常用农机具的应用，这些常用设备对温室生产可实现光、温、气控制及水、肥、病虫害控制，为设施农业生产提供支撑。
3、统一规划扩大生产，实行区域化布局
可根据各地不同地域条件和特点，按照因地制宜、合理安排、区域化布局、规模化生产的原则，选择优势明显、有发展潜力的主导品种，统一规划，连片建设，规模经营。如川水地区要坚持以生产精细菜为主，集中连片，逐步发展一村一品；城镇附近要发展花卉和特色蔬菜和果品，培育特色专业村； 浅脑山才、地区根据自身环境条件发展蔬菜生产。
1、政府推动，加强组织领导。加强对设施农业产业工作的领导，成立区、镇（街道）两级专项推进领导小组，相关部门积极配合，强化服务，充分调动各层面的积极性，为发展设施农业开启绿灯，逐步形成全社会齐抓设施农业的良好氛围。
2、资金扶持，加大投入力度。加快发展设施农业，龙湾区加大财政支持，强化项目扶持，相继出台《蔬菜产业化项目扶持补贴资金实施办法》，每年在产业化资金中安排一定的农业发展专项资金，对设施农业发展基地进行基础设施建设、搭建钢管大棚、铺设喷滴灌等配套设施以及新品种、新技术、新材料引进试验示范推广进行补助投入。截止2009年底，全区全年共投入扶持建设资金350多万元。同时，加强与工商企业合作，鼓励工商企业参与设施农业的开发。
3、典型引导，发展蔬菜基地。通过几年努力，我区已涌现出一批上规模、上档次的蔬菜基地，成为种植业结构调整和农民增收的亮点。初步建成以永兴五溪村蔬菜科技示范园区、灵昆九村蔬菜基地、天河千亩蔬菜基地、永中蔬菜园区等为主的一批具有一定规模、设施先进、科学管理水平档次较高的基地，同时，建成以海城、永兴的榨菜、海滨的甘蓝类蔬菜、灵昆的甜瓜等一些特色蔬菜瓜果生产基地，并取得了良好的经济效益和社会效益。目前，我区已建成天河蔬菜园区、海滨三周示范场及永中蔬菜园区等3家省级无公害蔬菜基地，灵昆九村蔬菜基地、永兴五溪村蔬菜园区等2家市级无公害蔬菜基地，生产的振农牌日本大葱、爱尔牌蒲瓜、蕃茄均获得浙江省绿色无公害农产品称号，并辐射和带动全区蔬菜基地创立产地品牌。通过创建绿色品牌，大大增强了农产品的市场竞争力。现我区已有瑶溪经济发展中心生产的黄瓜、番茄、灵昆灵农瓜果专业合作社生产的甜瓜、南瓜等12个农产品荣获省无公害农产品称号。2009年，我们继续加大对设施农业蔬菜产业发展的扶持力度，主要抓好灵昆九村蔬菜基地三期工程以及永兴五溪村蔬菜基地二期工程建设；全面启动了灵昆镇周宅村蔬菜科技示范园区的建设，并申报省级重点农业产业项目，建成后又将成为我区无公害、放心菜生产重点产区。
4、依靠科技，提高装备水平。随着我区无公害蔬菜基地规模发展，设施大棚应用规模逐步扩大，应用范围逐步从单一的设施蔬菜向设施瓜、果、花卉等多元化领域拓展。一方面是加强了简易毛竹棚向钢管大棚、连栋温室大棚的技术改造，提高大棚的技术含量。全面推广与应用蔬菜生产高效节水栽培技术、无公害生产技术和生物防病技术。几年来
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